Publicat în revista nr. 176 – Martie 2025

Avocat Ioana ROTARU, Societatea Civilă Profesională „Perju, Rotaru & Asociaţii

Practica instanţelor de judecată reflectă, ulterior introducerii prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 26/2022, aprobată prin Legea nr. 75/2023, a prevederilor art. 61 alin. (5 ) din Legea nr. 101/2016 – „în situaţia în care autoritatea contractantă câştigă în mod definitiv contestaţia depusă în cadrul procedurii de achiziţie publică, aceasta are obligaţia de a efectua demersurile necesare pentru reţinerea cauţiunii constituite la Consiliu de către operatorul economic care a depus contestaţia, în vederea şi în limita acoperirii prejudiciilor create de întârzierile înregistrate în finalizarea procedurii de atribuire” – o tendinţă pronunţată a autorităţilor contractante de a formula astfel de cereri chiar şi în situaţiile în care şansele de admitere sunt unele cu evidenţă reduse.
Prevederea legală evocată nu reglementează un tip special de răspundere, derogatoriu de la dispoziţiile art. 1349 alin. (1), art. 1353 şi ale art. 1357 alin. (1) Cod civil, ci doar a înlăturat marja de apreciere a autorităţii contractante cu privire la posibilitatea acesteia de a declara expres că nu urmăreşte obligarea contestatorului la despăgubiri pentru eventualele prejudicii produse prin formularea contestaţiei respinsă definitiv [Minuta Întâlnirii preşedinţilor secţiilor specializate ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi curţilor de apel dedicate unificării practicii judiciare în domeniul contencios administrativ şi fiscal, Bucureşti, 22-23 mai 2023].
Astfel fiind, condiţia pierderii definitive a contestaţiei nu este suficientă, după cum dispoziţia legală analizată nu instituie nici o prezumţie de culpă a operatorului economic ce a formulat contestaţia, operând din contra prezumţia de bună-credinţă a acestuia, prezumţie ce trebuie răsturnată „prin coroborarea unor elemente de fapt adecvate, obiective şi cuantificabile” [în acest sens, cu titlu exemplificativ, Curtea de Apel Constanţa, Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal, Decizia civilă nr. 19/25.06.2024]. O interpretare contrară ar echivala practic cu o reinstituire de facto a reţinerii cauţiunii constituite de operatorul contestator, similară reţinerii ope legis a garanţiei de bună conduită, potrivit dispoziţiilor legale cuprinse în trecut în art. 271 şi art. 271 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, declarate neconstituţionale prin Decizia nr. 5/2015 a Curţii Constituţionale a României [Curtea de Apel Bucureşti, Secţia a X-a de Contencios Administrativ şi Fiscal şi pentru Achiziţii Publice, Decizia civilă nr. 154/15.11.2024]…

Pentru a vizualiza editorialul integral, vă rugăm să vă ABONAȚI!